2026年超长期特别国债自4月下旬首发以来，近几个月将迎来发行高峰期。作为连续第三年落地的重磅财政举措，今年的超长期特别国债在延续政策连续性的基础上，呈现出节奏稳、投放早、结构优三大鲜明特点。这是财政政策在“十五五”开局之年主动作为、靠前发力的战略图景，值得关注的是资金精准流向、结构深度优化以及财政与货币政策协同升级所释放的深层信号。
今年超长期特别国债发行规模锁定为1.3万亿元，与2025年持平，较2024年增加3000亿元。不在规模上逐年加码，而是在效能上深挖潜力。经历了2024年的试点探路、2025年的扩围加力，超长期特别国债已经成为重要的制度性安排。规模稳定意味着政策框架趋于成熟，市场预期得到锚定，跨年度统筹能力增强。
2026年全年发行23期，覆盖20年、30年、50年三大期限，发行时间均匀分布在4月下旬至10月中旬的6个月时间窗口内，呈现出平滑有序的节奏特点。这种安排将减轻债券市场的集中供给压力，为市场参与者提供了可预期的时间表，便于提前做好流动性安排和资产配置。面对持续的政府债券发行，预计央行可能进一步加大国债买卖操作力度，以确保市场流动性平稳充裕。
节奏稳并不意味着保守。恰恰相反，今年超长期特别国债在资金投放明显提速。2026年“两新”政策安排于2025年底即已发布，首批625亿元支持消费品以旧换新资金和936亿元支持设备更新资金在元旦前就已下达。截至目前，“两重”建设方面已累计安排资金超6000亿元，占全年预算规模超七成，下达进度明显快于去年。按照既定计划，今年6月底前将完成1万亿元超长期特别国债和7550亿元中央预算内投资的下达工作。
从期限结构来看，30年期成为发行的主力。当前中国经济正处于动能转换的关键期，制造业智能化绿色化转型、新质生产力培育、大规模设备更新等需要20—30年期的长期资本耐心陪伴。城市地下管网、长江生态保护、高标准农田建设、“三北”工程等重点项目，投资回报周期也通常达20年甚至30年。30年期超长期特别国债的发行，正是为了精准匹配相应重大项目建设的超长周期资金需求。
从资金管理来看，超长期特别国债有助于推动我国投资从规模扩张到效益提升的转变。今年将投资效益摆在更加突出位置，加强投资效益监管，明确了政府投资项目决策终身负责制，从源头上减少“政绩工程”“半拉子工程”。与此同时，超长期特别国债资金实行专户管理、专项核算，构建资金穿透式监管闭环，确保资金用途明、投向准。
从更长的视野来看，超长期特别国债的连续三年发行，标志着中国财政政策正在形成一种良好的跨周期调节机制。与此同时，这一机制正在催生财政与货币政策协同的新范式。财政端通过超长债锁定长期低成本资金，为重大战略项目提供耐心资本；货币端则通过公开市场国债买卖操作，精准配合特别国债的发行节奏与资金拨付进度。
随着超长期特别国债规模的扩大，将优化国债市场的深度与广度，提升超长债的二级市场流动性和定价效率。对于金融机构而言，超长期国债品种的持续丰富与期限结构的优化，意味着久期配置工具箱的升级和完善。保险、养老基金等机构负债端期限长、对利率波动敏感，超长债能够有效对冲再投资风险，满足资产负债久期匹配的刚性需求。
更为深远的是，一个品种丰富、流动性充裕、定价机制完善的超长期国债市场，将显著增强我国债券市场对全球长期资本的吸引力。随着我国国债成为全球长期资本配置人民币的重要资产，国际投资者将不再局限于短期限的利差交易，而是真正从资产负债管理的战略视角增持人民币资产。这将推动人民币从支付结算货币向投资储备货币深度演进，在全球金融体系中确立起与我国经济地位相匹配的资产锚定功能，为人民币国际化筑牢根基。
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